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朱意静副局长在温州海事局2019年第四季度安全例会上的讲话

发布时间:2019-10-24    作者:办公室     文章来源:温州海事局

同志们:

  今天召开第四季度安全例会,主要任务是传达贯彻浙江海事局四季度安全例会精神,总结分析第三季度辖区水上安全形势,研究部署第四季度水上安全监管重点工作。刚才指挥中心通报了现场综合执法机制运行情况和水上交通安全情况。下面,我结合当前形势和四季度特点强调三个方面的意见:

  一、三季度水上安全形势分析

  (一)辖区事故险情概况

  三季度,辖区共发生险情13起,组织搜救行动13次;救助遇险船舶12艘次,获救船舶8艘次;救助遇险人员62名,获救人员61人,人命救助成功率98.39%。发生水上交通事故4件,其中小事故3件,一般等级事故1件,事故造成2人死亡,2艘船舶沉没,直接经济损失55万元。

  从险情数据来看,险情总数同比下降35%,人命救助成功率上升6.52%。险情类型主要集中于船舶碰撞和船员伤病险情,共8起,占比61.54%。

  从事故四项指标来看,全部事故四项指标同比“两升两降”,事故件数下降33.33%,死亡人数上升100%,沉船艘数上升100%,直接经济损失下降83.00%;一般等级及以上事故四项指标同比“一升两降一持平”,事故件数下降50%;死亡失踪上升100%;沉船艘数持平;直接经济损失下降98.6%。

  从分支局横向对比来看,宁波海事局未发生一般等级及以上事故,舟山海事局发生2件,温州海事局发生1件,台州海事局发生1件,嘉兴、杭州海事局未发生一般等级及以上事故。

  从各海事处事故分布来看,乐清湾海事处辖区发生事故1件(小事故),占总数的25%;鳌江海事处辖区发生事故2件(1件小事故,1件一般等级事故),占总数的50%;洞头海事处辖区发生事故1件(小事故),占总数的25%;瓯江海事处和飞云江海事处辖区未发生事故。

  (二)辖区事故险情特点

  1.事故类型全部为碰撞事故。三季度共发生事故4件,1件为一般等级事故,3件为小事故,4起事故类型均为碰撞事故。

  2.商渔船碰撞事故有抬头趋势。三季度发生商渔船碰撞事故3起,占总数的75%,商渔船碰撞事故多发。

  3.重点船舶事故占比大。三季度发生1起非法参与海上运输的内河船碰撞事故(“国宇66”轮与无证渔业船碰撞),发生1起危化品船碰撞事故(“汇通22”与“浙洞渔82018”轮碰撞),1起砂石运输船和油船发生碰撞事故(“淳辉16”轮与锚泊船“晟荣2”发生碰撞),占事故比例75%,造成2人死亡,上述重点船舶发生事故需引起高度警惕。

  4.开渔节以来辖区险情多发。三季度温州辖区险情多发,特别是涉渔险情,呈爆发式增长,三季度辖区共发生险情13起,其中涉渔险情6起,占总数的46.15%。

  (三)辖区事故典型案例

  (一)第三季度辖区典型事故

  1、2019年8月4日0830时,乐清市第三运输公司及洪员祥等所有的“浙乐清货9108”轮从南麂开往鳌江,航经上马鞍附近海域时与正在捕鱼作业的苍南县芦浦镇冯世多个体所有的”浙苍渔01296“轮发生碰撞,事故造成”浙苍渔01296“船沉没,3名渔民获救,事故等级小事故。

  2、2019年8月14日约1027时,上海汇通船务有限责任公司所属散装化学品船“汇通22”轮从张家港开往浙江瑞安,在航经半屏后水域因避让不当,与从洞头中心渔港出发开往竹屿附近水域抛锚的詹永华所属“浙洞渔82018”轮发生碰撞,事故造成两船不同程度受损,事故等级小事故。

  3、2019年8月22日2120时,连云港市良顺船务有限公司所有的“淳辉16”轮进港过程中航经温州青菱屿锚地附近水域时,与浙江晟荣船务有限公司经营的“晟荣2” 锚泊船发生碰撞,事故造成两船轻微受损,事故等级为小事故。

  4、2019年9月22日1332时,福建闽侯县洲平水运有限公司所属的内河船“国宇66”轮空载从温州驶往福州,航经苍南中墩渔港外时与回港的“无证”渔业辅助船发生碰撞,事故造成“无证”渔业辅助船沉没,7人落水,其中2人死亡,事故等级为一般事故。

  二、三季度监管工作简要回顾

  (一)总体评价

  三季度,全局上下深入贯彻落实上级关于安全生产工作的系列指示精神和要求,以“保安全迎大庆”为主线,紧紧围绕水上安全监管中心工作,突出重点,强化监管,有序完成了各项监管任务。

  一是平安护航新中国成立70周年。组织开展了“保安全迎大庆”平安护航新中国成立70 周年集中大会战、水上安全风险防控和隐患排查治理百日行动。按照何易培局长“以最高政治站位、最佳精神状态迎接国庆水上安全监管大考;以最高工作标准、最实监管举措确保辖区水上安全形势稳定;以最大责任担当、最优工作作风坚决遏制水上交通事故多发态势和重特大事故发生”要求,紧紧围绕浙江海事局统一部署,提高站位,强化领导,细化措施,全面履职,统筹开展了内河船专项整治、温瑞塘河休闲船舶整治、客渡船安全大检查、船载危险货物安全综合治理“回头看”、商渔船安全警示教育、通航环境隐患排查治理等攻坚任务。“亮剑3号”专项行动期间,立案处罚42起,处罚金额56.8万元,查扣船舶6艘次,行政强制2艘次,有力震慑了违法违章行为,切实维护了辖区安全形势的稳定。

  二是较好完成防台等季节性监管工作。圆满完成暑期、开渔、中秋、国庆等重点时段监管工作。成功防御了“丹娜丝”“白鹿”“利奇马”“玲玲”“塔巴”“米娜”等台风,防台期间全局共出动车辆284辆次,出动船艇204艘次,出动人员1359人次,应急待命人员2275人次,发布安全信息34135条,安全撤离海岛旅客和船上无关人员8746人次,成功组织4000余艘次交通运输船舶安全避风,辖区未发生因台风直接原因造成的沉船、死人和污染事故。

  三是服务地方发展有成效。助力地方重大项目建设,组织审查了七都北汊桥、南麂35KV海底电缆、风电场测风塔等多个施工通航安全保障方案以及鳌江四桥等专用航标设计方案。服务温州市“月光经济”发展,联合港航等部门做好瓯江、塘河夜游监管工作。服务洞头国际邮轮港常态化运营,组织了“蓝宝石公主”号邮轮出进港条件论证。开展船员培训9期231人次,浙江辖区消防员摩托艇驾驶员培训获消防部门高度赞扬。实施了VTS北区水域船舶交通流组织方案,优质服务温州港开通第二条近洋国际航线等。

  (二)主要海事监管业务分析

  1.综合执法机制运行情况

  三季度,全局共完成执法任务3696个,同比减少2%;出动执法单元1989个,同比减少8%;工作日出勤率59%,同比增加5%,非工作日出勤率19%,同比增加6%;出动执法人员总计7243人次,同比增加11%;平均执法单元完成任务数1.9个,同比增加12%;局机关发布指令166个,同比增加588%,指令数占任务总量的4.4%

  2.船舶进出港情况

  三季度,船舶进出港26.5613万艘次,同比下降13.9%,货物吞吐量2236.3万吨,同比减少15.8%;运送旅客611.5365万人次,同比下降17.4%;辖区航行船舶进出港报告共60095条,其中沿海船舶48570条,内河船舶11525条,客渡运船舶现场监督检查率达100%。

  3.VTS船舶交通管理

  三季度,VTS中心共接受船舶报告8352次;跟踪船舶7911次;重点监控船舶1675次;信息服务3055次,其中信息广播1472次,信息提醒1294次,应请求信息服务289次;纠正处置违章13次;交通组织2206次,其中航道交通组织1275次,锚地组织925次,交通管制6次;支持联合行动21次;避免险情19次。

  4.船舶安全检查工作

  三季度,完成PSC检查10艘次,同比下降33.3%,港口国监督检查率37.04%,复查率64.71%,平均缺陷数3.35项,较去年同期增加0.6项。完成FSC检查273艘次,船旗国监督检查率为11.47%,复查率105.64%,其中海船安全检查187艘次,平均缺陷数9.40项,滞留船舶17艘次,比去年同期增加14艘次,内河船安全检查86艘次,平均缺陷数2.12项。

  5.航运公司安全管理

  三季度,完成辖区公司审核6家,完成船舶审核9艘,同比公司审核增加1家,船舶审核减少2艘。完成公司日常监督检查38家次,同比减少38.71%,发现问题43项,同比减少41.10%。辖区内体系公司所属船舶发生小事故0起,体系内船舶被滞留3艘。

  6.船员管理

  三季度,共举办船员培训考试 9 期, 231 人次;船员任解职办理2234人次;船员违法记分 31人次;6名船长被交通运输部海事局评为“安全诚信船长”;船员实操检查210艘次;船舶配员检查和船员任解职检查944艘次。

  7.巡航管理

  三季度,共计巡航719次,完成全年指标34.2%,前三季度总计完成全年指标96.3%;巡航时间2083小时,完成全年指标36.6%,前三季度总计完成全年指标104.5%。发现各类违法违章行为293次,平均每发现一次违法违章行为需巡航2.45次、花费巡航时间7.11小时,同比分别增加33.8%和34.7%,巡航效能较去年有所下降。

  8.水工管理

  三季度,共办结水上水下活动许可10项。目前,辖区共23个水上水下活动,按作业类型划分,其中码头类2项,桥梁类9项,水下管线类0项,疏浚类2项,围垦、吹填类10项。截至9月底,无线电许可累计完成201项。

  9.危管防污

  三季度,辖区进出港危险品船舶837艘次,同比增加6.76%;危险货物614.9万吨,同比下降35.94%,其中油品增加41.4%,散化下降22.4%,液化气下降22%,散固下降34.5%。实施危险品船舶现场检查303艘次,纠正缺陷105起,检查率36.2%,同比增加15.3%,纠缺率34.7%,同比下降18.7%;开展一般性防污染检查1017次,纠正缺陷331起,检查率8.5%,同比下降23.4%,纠缺率32.5%,同比增加76.6%。集装箱检查68次,共68TEU,检查率3.27%;涉危涉污行政处罚案件13起,同比持平。

  10.行政处罚

  三季度,各类违章立案621起,其中乐清湾处立案232起,瓯江处立案103起,鳌江处立案86起,飞云江处立案136起,洞头处立案45起。截至目前,全局行政处罚结案1988起,年度指标完成152.92%,收缴罚没款人民币1180.645万元,同比上升61.62%。实施船舶行政强制扣押措施48起,同比上升92%。行政处罚案件平均办结时间6.55天。

  三、四季度安全监管工作重点

  四季度,大风、浓雾等恶劣天气频发,极易引发水上交通事故,且近期第七届世界军人运动会、第二届上海进口博览会等重大活动正在或将要举办,维护辖区安全形势稳定的任务非常重。各单位、部门要牢固树立“以人民为中心”的思想和“生命至上、安全第一”的理念,坚决克服麻痹、侥幸心理,强化红线意识和底线思维,坚决遏制重特大水上交通事故的发生。下面,我结合辖区四季度特点,再强调以下几方面工作:

  (一)坚决贯彻落实上级关于安全生产工作的部署要求

  9月17日,李小鹏部长在交通运输部安委会2019年第四次全体会议上强调,要扎实做好第四季度安全生产工作。一是深刻吸取近期安全生产事故和历年重特大事故教训,保持严管高压态势,狠抓危险货物运输、公路水运工程施工等重点领域安全生产,全力做好第七届世界军人运动会、第二届上海进口博览会等重大活动交通运输安全保障工作。二是扎实推进安全生产领域改革发展、危险化学品安全综合治理、重大安全风险防控等重点工作,保质保量完成全年安全生产目标任务。三是提前谋划2020年安全生产工作,着力构建依法治理、安全责任、风险防控、基础保障、创新发展、安全文化和国际化战略安全发展支撑体系。

  10月12日,部海事局召开第三季度水上安全形势分析会,会议要求要深刻把握和领会李小鹏部长提出的“决不能过高估计安全生产形势,决不能过高估计各级各部门各企业对安全生产工作的认识,决不能过高估计抓安全生产的能力和水平”的深刻内涵,必须坚持底线思维,提升风险防范意识,破解隐患,消除顽疾,全面履行海事管理职责,扛起安全稳定的政治责任,维护水上安全形势稳定。

  10月15日,浙江海事局召开第四季度安全例会,梁永铭副局长通报了近期全国安全生产领域发生的多起事故,并对辖区尤其是浙北水域频繁发生水上事故的形势进行了重点分析。梁副局长强调,各单位、部门要以《交通强国建设纲要》为指引,以加快推进交通强国建设为动力,深刻把握和领会李小鹏部长提出的“三个绝不能过高估计”的内涵,切实落实何易培局长提出的“六个最”的要求,做到“政治站位再提高、责任意识再强化、具体举措再落实”。要系统梳理,深刻反思,增强履职意识,全面改进和落实监管措施,把维护辖区安全作为工作重中之重,坚决扭转目前水上安全事故险情多发局面。

  (二)深入推进大会战工作取得实效

  “平安护航新中国成立70周年集中大会战”是我局下半年重点推进的专项工作,活动持续至12月31日。各单位要按照时间节点,统筹推进,确保大会战活动贯穿始终,取得实效。一是要吸取事故教训,深化隐患排查治理。10月3日发生的“海阳16”轮沉没事故教训深刻,社会影响也比较大,从初步事故调查结果来看,部分船员无证、航海技能较差、操作不当、船舶状况差、隔舱水密门未关闭等可能是造成本次事故的主要原因。但是,2015年在同样的位置也发生过类似的事故,在一个地方摔倒了两次,就需要引起我们的重视和反思,不光要从船舶、船员、船公司身上找原因,还需要从内部制度、日常管理的角度深入查找事故根源、不安全因素和可能存在的盲区。从现场综合执法来看,数据是不尽如人意的,三季度全局共计开展安全隐患排查32次,其中鳌江海事处30次,乐清湾海事处2次,瓯江、飞云江和洞头海事处均为0次。抽取飞云江处三季度航道和桥区水域现场检查任务,共计91个,但大部分显示未对桥梁实施检查,而9月18日至20日连续3天对温福铁路飞云江特大桥实施的检查中显示通航环境和秩序一切正常,不管系统内的数据是否和大家的真实工作存在脱节,都侧面反映出了可能是现场综合执法出现了漏洞,也可能是隐患排查工作出现了死角,需要引起大家高度重视,尤其是像桥区航道变迁等影响通航安全的重大隐患,一定要抓紧摸排,督促整改,必要时挂牌治理。二是扎实开展“亮剑4号”行动。10月16日,我局启动了为期一个月的“亮剑4号”行动,截止目前,全局已检查船舶90艘次,查扣船舶15艘次,立案处罚船舶20艘次,取得初步成果。10月24日至27日集中整治期,全局上下要集中发力,形成高压态势。局机关每天轮流安排1名中层干部参与联合执法,各海事处要安排处领导带队开展现场执法,在重点水域设置拦截线,实行24小时连续驻守,对进入辖区水域的“两船”、二程船、黄土船等进行检查,对“三无”船舶、涉海运输内河船等进行查扣,加大对多次违章船舶的查处力度。行动期间,要对涉水工程、宕口、砂石料场等进行一次全面检查,对检查发现的船舶违法违章行为、严重缺陷等在未纠正到位前不得参与营运。检查时应重点对船舶的水密分舱情况和救生、消防设备等实施检查,从严查处多次违章船舶,对低标准船舶该清退的坚决予以清退。要加强对桥区水域通航环境和秩序的检查,严厉打击超等级、超桥梁通航尺度过大桥行为,保障桥区水域航行安全。要加强对温瑞塘河,瑞安北龙、北麂,苍南沿海和洞头水域休闲船舶的现场监管,严厉打击休闲船舶非法载客等违法行为。三是做好“世界青科会”期间的水上安保工作。按照市里统一部署,以G20标准做好“世界青科会”期间的水上安保工作。局里已经成立了以主要领导为组长的领导小组,瓯江海事处、乐清湾海事处、指挥中心、船舶监督处、海巡执法支队和办公室要高度重视,全力以赴,按照既有安排全力落实各项安全保障措施。四是统筹推进各项专项行动。继续推进“国内船舶救生设备专项检查”“入沪入汉重点船舶监管”、船载危化品安全运输综合整治“回头看”行动等专项整治活动,加快推动鳌江和洞头休闲船整治、瓯江和楠溪江采砂船处置工作,推进塘河休闲船长效管理。

  (三)抓好现场综合执法机制高质量运行

  从浙江海事局第三季度现场综合执法评估报告来看,纵向比较,视频关联率、行政处罚匹配率等指标大幅上升,横向比较,多项指标居前,浙江局下达指令反馈率、温州局下达指令总数等数据居各分支局前列,下一步,局职能部门按各自职责结合阶段性监管重点通过现场综合执法系统继续加大对海事处、执法支队的督查指导,各海事处领导要高度重视,继续加强值班员、现场综合执法人员能力培训,推进理念转变,指挥中心、值班室要加大现场综合执法过程管控,进一步规范现场综合执法机制运行,实现现场综合执法全面覆盖和有效履职,力争现场综合执法工作走在前列。

  (四)做好寒潮大风、浓雾等恶劣天气防御工作

  各单位、部门要高度重视今冬明春寒潮大风、浓雾防御工作。一是加强预警预控。强化与气象、海洋部门沟通联系,及早获取大风、浓雾等恶劣天气、海况动态信息,做到早预警、早布防。要及时通过短信平台、VHF播发等渠道多方式发布预警信息,提醒、督促航运企业、船舶及相关从业人员落实安全防范措施。二是强化船舶检查。加强对“四类重点”船舶、无动力船舶、施工作业船舶以及二程砂石运输船等船舶的安全检查,重点检查船舶的防风防雾应急预案、船岸安全信息传递、船员实操以及助导航设备状况等,对发现的问题和缺陷,要及时督促整改,防止船舶带病航行、作业。三是加强源头管理。及时开展防御寒潮大风安全走访检查工作,加强对辖区相关航运企业、水工项目部等防御寒潮大风工作的指导,督促其严格落实安全生产制度,切实承担起安全生产主体责任,制定并落实各项防御寒潮大风的应急措施。

  (五)其他几项重点工作

  一是推进重点业务年度目标任务完成。对照年度目标任务和计划安排,对事故、安检、两船、巡航、行政处罚等重点考核指标开展自查评估,对于短板落后指标,要及时查漏补缺,争取少扣分,多加分,为年度目标考核打下坚实基础。二是全面推进“双预防”工作。制定温州海事局“双预防”工作须知。开展风险评估及隐患排查,深入推进风险管控指南的制定工作。三是做好商渔船防碰撞工作。总结分析商渔船碰撞事故险情特点和规律,及时发布渔船大规模进出港安全信息。联合农业农村部门加强对商渔船事故多发水域的联合巡航执法和驻守,严厉查处渔船占用航道、锚地、客运航线进行张网捕捞等碍航作业行为,保障航道安全畅通。四是做好迎接国家环保督察准备工作。加强内河船舶燃油质量监测,推进通航河段船舶大气排放控制建设,推行新修订的《温州市船舶污染物接收转运处置联单制度》,督促沿海客船安装和正确使用生活污水接收和处置装置。积极争取组建完成市级溢油应急中心,同步推进联防体、清污队伍、溢油应急设备库和应急中心组织机构建设,迎接国家环保督察。五是高度重视长期脱管船专项整治工作。10月10日,浙江局发布了《关于辖区中国籍国内航行长期脱管船舶的公告》,全省长期脱管船251艘,温州局125艘,占比50%。但部分正常船舶被误纳入脱管船名单,比如“华锦1”轮,2019年4月30日、9月26日分别在广州和上海进行了安全检查,船舶运营正常但是却被上报为长期脱管船,引起公司不满。下一步长期脱管船将被列入部海事局重点跟踪船舶名单,一旦发生错误,将造成较大负面影响。各海事处要高度重视该项工作,对辖区长期脱管船进行再排查、再核对,确保名单准备无误。

  同志们,第四季度是完成全年任务、夺取全面胜利的关键阶段。各单位、部门一定要以更加饱满的精神、更加扎实的作风和更加昂扬的斗志,再接再厉,真抓实干,克难奋进,确保圆满完成全年水上交通安全监管任务,维护辖区全年安全形势稳定。谢谢大家!

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