温州海事局2021年法治政府部门建设工作报告

2021年温州海事局坚决贯彻落实浙江海事局、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，不断推进行政执法规范化,扎实推动法治政府建设高质量发展。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推进执法领域突出问题专项整治，坚持严格规范公正文明执法。对照执法领域“五不”突出问题，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，全面部署开展海事行政执法领域突出问题专项整治行动。成立领导小组和工作专班，明确24类61项具体任务并按时完成。敢于刀刃向内、动真碰硬，深挖深查各类问题28项并按规定完成整改。坚持边查边改，强化责任追究，开展以案促改深化队伍教育整顿，共计处理40人。实行局领导包片督察，坚持开门问症，开展“大走访、大调研”活动，共走访航运公司、码头单位179家，组织开展企业群众座谈26次，发放调查问卷325次，征集意见建议29条，均已采取措施并反馈，另涉及政策法规修改2条，目前正在积极推进。深入开展覆盖全体执法人员的专题思想交流，高质量完成“回头看”工作，较好地实现了通过专项整治行动提振士气、严肃纪律、规范执法、重塑形象的目标。

（二）加强新法宣贯，营造良好的依法行政环境。严格落实新《海安法》宣贯方案，对内全面开展培训学习确保规范执法。从理论中心组扩大学，做到领导干部带头学，分管局领导专题宣贯作为全员培训“第一课”带领执法人员全体学，分业务条线解读实现新法新规深入学。各海事处、机关各部门通过各种形式集中学、专题学、多样学，并组织测试检验效果。密切跟踪新《海安法》实施后配套出台的法规规章，修改体系须知；结合辖区实际梳理变化，明确要求，统一执法标准。对外加强宣贯，结合现场执法、公司走访等线下方式和远程非接触检查、短信平台、微信群等线上方式，送法“进企、上船、到码头”，利用政务窗口、LED显示屏等滚动播放宣传标语，在主力船艇、码头渡口等悬挂宣传横幅，通过微信公众号、视频公众号等多点宣发，营造新《海安法》宣贯实施的良好氛围，确保航运企业和船舶知法、明法、懂法。

（三）科学民主法治，提升决策质量效率。健全重大事项议事和决策机制，根据《中共温州海事局委员会工作规则》明确党委讨论和决定的重大事项，充分发挥领导班子集体讨论和议事制度，确保决策的科学性、合法合规性。建立健全法律顾问制度和公职律师制度，在重大决策和普法宣传等方面积极发挥法律顾问和公职律师作用。

（四）数字引领改革，助推服务升级。坚持实用有效和问题导向，按照上级数字化改革要求，细化我局50项任务分工，明确岗位职责和具体任务，按照时间节点不折不扣、有序推进，截止目前，已完成31项，配合完成7项，持续推进12项。纵向上高站位主动争取参与，为浙江海事局数字化改革工作推进建言献策，发挥温州力量。横向上分支局与地方政府优势互补、共谋发展，推进海上综合智治平台融合运用和功能拓展，满足多跨场景应用需求，构建综合治理、数字赋能的水上交通安全共建共享大格局。评估行政政务会商机制运行情况并修改完善，加大船舶登记“一件事”改革力度，与温州市交通运输局、中国船级社温州办事处签订船舶登记“一件事”联办工作协议，深化“就近跑一次”政务服务改革，助推服务升级。出台《关于进一步深化政务服务改革的通知》，切实推进实施“一条船一次查”“一件事一次办”“告知承诺”等具体改革项目。

（五）创新督察方式，推行闭环管理。施行督察项目清单化和全过程回溯、全业务综合的督察新方式，对新出现问题、重复性问题、系统性风险实行重点督察和跟踪整改，降低执法责任风险。全面梳理《温州海事局2020年海事执法督察易发问题汇总表》并根据问题严重程度、发生频次和可能引发责任追究的风险大小等因素进行标注实行红橙黄分级管理。开展多部门协同、多业务系统对接的综合执法督察，包括执法全过程记录、行政处罚、许可、强制等执法案卷评查等涵盖多个业务部门归口管理业务的季度督察，开展专项明察15次，“四不两直”暗访4次，共发现问题278项，全部得到整改落实，实现“发现-分析-整改-验证”闭环管理。

（六）加大移送力度，畅通司法对接。进一步畅通行刑衔接渠道，并得到实质性加强，充分彰显了司法惩处的力度和作用，5月末明确公安、海警部门移送案件移送标准和模板，6月初，拟发《关于进一步规范案件移送的通知》，明确涉嫌无证驾驶、妨害公务和涉砂类案件的证据标准。9月，修改完善《温州海事局移送违法案件程序办法》，进一步简化移送流程，明确内部流转职责，有效建立了快结快判机制。

（七）加强队伍建设，夯实法治基础。加强执法证管理，开展执法证换证4人，新申领16人，暂扣执法证4人，吊销执法证2人。深化与宁波海事法院温州法庭的协作交流，继聘常年法律顾问，做好公职律师年度考核工作，推荐两名业务骨干担任人民陪审员并获人大任命。积极鼓励在职人员参加法考，2人通过客观题考试。积极参与地方立法，开展休闲船舶管理立法并纳入温州市人民政府2021年立法工作计划预备项目，目前正申请2022年审议项目。开展海事监管服务类文件评估清理，建议4项列入《浙江海事局现行有效规范性文件目录》的文件继续有效，废止2项文件。积极拓展交流渠道，选派优秀人员参加上级海事履约和前沿课题研究、在职教育、学术交流、专题研修等8人次。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法规范性仍需加强。在各类执法督察中发现执法人员形象、行为和语言均存在一些不规范现象，如着装不规范、不统一，执法全过程记录的关联和摄录不规范、执法文书填写不规范、任务跟踪反馈不到位等情况。

（二）督察责任传导不够。今年在督察的频次、方式方法、深度、广度等都有大幅度的加强，但在督察的责任和压力传导上不够，责任落实有层层衰减的情况。

三、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）大力推进数字化改革。结合辖区实际情况，明确具体工作任务，打造智控平台温州场景，推出“硬核”成果。持续推进“放管服”改革，扩大一网通办、一件事一次办、告知承诺等便民举措，提升相对人获得感和满意度，打造服务型部门。

（二）进一步规范执法行为。强化督察，持续各类业务系统全方位对接督察，提升部门协同督察实效，全面梳理分析执法责任风险，从督察深度和业务覆盖广度履职成效上评估分析，探索督察容错机制；清理评估规范性文件；推进休闲船舶立法，全面推进依法行政，发挥法治在海事治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

（三）加强海事信用管理。继续扩大信用信息应用力度，推动以屡次违章船舶长效监管为模型的辖区重点风险和领域的针对性治理。