李信标副书记通报浙江海事局2010年上半年目标任务完成情况的讲话

同事们：
为全面总结评估我局上半年工作完成情况，促进全年目标任务的有效落实，根据《浙江海事局局属单位目标管理考核办法》和《浙江海事局机关目标管理考核办法（试行）》的相关规定，在局属各单位、机关各部门认真自查自评的基础上，7月2日至10日，局组织了专门的检查组，对局属各单位上半年目标任务的完成情况进行了抽查。7月14至16日，由机关党委牵头，相关职能部门参加，结合“四优”处室的考核，对局机关各部门上半年的工作情况进行了检查。本次检查以督促推动为主要目的，不打分，不排序。
    通过此次自查和抽查，检查组认为，以下几个方面的工作应予以充分肯定：
    1、目标管理意识进一步增强、各项重点工作得到有力推进。
    半年来，全局上下紧紧围绕水上安全监管中心工作，按照年初确定的工作目标，结合辖区工作实际，完善目标管理的相关制度，重点抓好各项工作任务的责任分解和跟踪落实。一是修订了《浙江海事局局属单位目标管理考核办法》和《浙江海事局机关目标管理考核办法》，建立了季度重点工作报告制度。二是按照年度工作要点和《目标管理责任书》，制定了详细的目标任务工作计划，理清了年度重点工作，明确了责任部门、完成时限和相关要求。全局各单位共确定76项年度重点工作任务。三是狠抓落实，各单位认真按照工作计划的要求，突出重点，统筹兼顾，各项工作得到了有序推进。与此同时，各单位强化跟踪检查和工作评估，通过定期分析评估，查找问题，提出措施，落实整改，工作质量均有不同程度的提高。宁波海事局全面推行了“效能管理系统”，对全年目标任务进行持续跟踪管理，定期进行评估，确保各项目标任务的顺利推进；舟山海事局根据浙江局的工作部署，按照目标管理与体系管理相结合的管理模式，持续推进以“四项工程、八大目标”为主要内容的年度工作目标任务。
    2、突出辖区安全监管重点，监管措施不断创新。
    半年来，各单位以“四客一危”船舶为重点，强化“春运、“两会”、“五一”等重点时段和恶劣气象条件下的安全监管，努力维护辖区水上交通安全形势的稳定。
    一是认真抓好季节性安全和各项专项检查工作。认真开展“安全生产年”和“安全生产月”活动，各单位紧紧围绕“安全发展、预防为主”的活动主题，按照浙江局的统一部署，结合辖区特点制定活动方案，突出监管重点，强化监督检查。抓住公共假期和敏感时期，落实雾季、寒潮大风等极端恶劣气候条件下的安全防范措施。针对局部时段局部区域事故多发的现象，按照浙江局季度安全例会和专题会议精神，积极采取有效措施，努力遏制事故多发势头。
    二是安全管理合作共建有了新的突破。与上海、福建海事局及省海洋与渔业局建立定期会商、应急联动、信息共享等合作机制，拓展合作领域和层次。开展了联合巡航执法行动。各分支机构也认真落实浙江局的工作部署，加强区域内共建合作，联合辖区内的相关涉海执法单位，积极开展联动执法，共同维护辖区水上交通安全形势的稳定。
    三是安全管理机制有新举措。按照实施《辖区重点水域、重点时段评估制度》的要求，除个别单位外，大多数单位重视开展对辖区安全形势的分析，建立了相应的重点水域现场巡航值守制度，推行网格化管理，开展形式多样的巡航游弋和动态值守。对个别事故多发的航运企业，进行上门安全约谈，加强对企业的安全教育。第一巡查执法支队结合自身职能发挥，及时落实浙江局的相关要求，反应迅速，态度坚决，富有成效；台州海事局利用休渔期，与海洋渔业部门共同举办“2010年渔民安全生产知识培训班”，对辖区内的海洋机动渔船船东和船长及相关人员进行轮训，截至目前，已开展培训班11期，共有1800多人接受培训；杭州海事处吸取在建嘉绍跨江大桥施工水域的几起触碰事故教训，从源头防范做起，及时发出《海事安全管理建议书》，走访辖区重点单位和大桥建设指挥部，落实遏制事故发生的安全管理措施。
    四是世博水上安保工作抓得紧、做得实、效果好。各单位按照“远端控制、进入核查、停泊管控、分域管制”的原则，抓实抓细上海世博会“环沪护城河”各项工作，制定详细的工作方案，明确了各阶段的工作要求，加强船舶管控，坚决防止“重点人、危险物”从本辖区水路流入上海，圆满完成了世博开幕期间一级、二级管控任务。嘉兴海事局认真参加浙江省水上安保前方指挥部的值班工作；舟山海事局重点做好由舟山水域前往上海特定水域的客运船舶的专项安全检查、签证管理等工作。到目前为止，较好地完成了由我局承担的世博安保的各项工作任务。
    3、不断强化监督检查，执法行为得到进一步规范。
    各单位都非常重视执法督查工作，积极探索执法监督新举措，完善执法监督制度，促进依法行政。开展明察暗访，量化并分解落实督察任务，推进重大案件备案审查制、案件预签会审制等日常监督措施。通过跟踪巡航记录、检查违章处置、现场跟踪检查、网上督察、组织执法案卷评查，强化对执法行为的过程监督。针对特定领域、特定行为、特定现象开展了重点督察、重点处理。宁波海事局完善轻微违法行为警告制度，推行案后释法制度；温州海事局实施行政执法案件月度回访制度，上半年就开展了9次执法督察。这些措施的采取，进一步规范了广大执法人员的行政执法行为。
    4、重视加强职工的教育培训，队伍整体素质得到稳步提升。
    各单位认真贯彻落实浙江局“人才强局”的战略部署，按照全局的总体要求，结合各自人员结构特点，在积极选派业务骨干参加局举办的中青年业务骨干理论研修班的同时，创新形式、丰富内容，开展多层次、多渠道的教育培训工作，发挥各培训基地的作用，严选师资，认真落实“传、帮、带”，在重视提高一线执法人员的执法水平和综合能力的同时，重视加强干部职工的政治思想和职业道德教育。按照局统一部署，大多数单位统筹安排、精心组织，细化落实半军事化管理工作方案，全面启动半军事化管理工作，正在组织对骨干力量的军训。舟山海事局不断创新职工教育培训的渠道和举措，开设了网上学堂、周末大讲堂等学习方式，加强包括政治理论、专业知识、法律法规等内容在内的学习教育；宁波海事局也开展了专家论坛、处长讲座、自有讲堂等各类讲座，发挥海事研究会作用，加强课题研究，营造浓厚的学习氛围。
    5、重视加强各级党组织和群团组织建设，政治核心和监督保障作用得到加强。
    一是各单位积极贯彻落实浙江局党组的各项工作部署，按照抓班子、带队伍、强素质的要求，积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，组织开展基层党建示范工程建设，认真落实“双联系、双服务”制度，不断改进中心组学习方式，重视加强各级领导干部的能力培养。继续深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和交通运输部及部局工作会议精神，不断深化海事核心价值观和推进浙江海事科学发展大讨论活动。温州海事局制定了进一步加强班子成员作风建设的若干规定，对局领导班子成员提出了“五个带头”的要求；宁波海事局尝试开展党建工作标准化研究；台州海事局细化“双联系、双服务”措施，认真履职，主动服务。
    二是继续抓好党风政风行风建设，全局廉政形势基本稳定。各级党组织和纪检组织认真分析当前廉政工作面临的新形势、新挑战，注意把握干部职工的心理、思想特点，继续以落实党风廉政建设责任制为抓手，加强教育，强化监督，取得了较好的成绩。各单位均以《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《直属海事系统工作人员处分办法（试行）》为主要内容，组织开展学习教育，有的单位重视利用身边的案例开展警示教育，有的单位积极探索新形势、新环境下加强党风廉政建设的新途径、新方法。宁波海事局有针对性地组织开展了为期三个月的“严肃党纪政纪、规范从政行为”的廉政专题教育活动；舟山海事局组织开展了基层执法岗位廉政风险防控机制研究，并取得了较好的成果。
    三是各单位重视发挥工会和共青团组织的作用，积极开展建局十周年系列庆祝活动，陶冶了干部职工的情操、振奋了职工群众的精神、锻炼发现了各类人才。
    6、以创建文明机关活动为载体，机关工作作风不断改进，服务效能有所提升。
    上半年，机关各部门按照建设学习型、服务性、效能型、创新性机关的要求，坚持以水上交通安全监管为中心，重视加强各项基础性工作，不断提高科学管理和服务基层的能力和水平，全面开展了“四优”处室的创建活动。制度建设有所突破，机关作风有所改进，执行力有所增强，规范化水平有所提升，部门间的协作配合有所改善，较好地完成了上半年的各项工作任务，全年156项工作有序推进，其中47项工作已按时完成。
    综合局属单位和机关检查结果来看，上半年在各项工作任务相当繁重的情况下，全局广大干部职工和各级组织能紧紧围绕水上安全监管这个中心，抓住队伍建设这个根本，按照年初局工作会议确定的各项工作部署，团结一致、振奋精神、迎难而上、积极进取，认真履行海事监管职责，行政执法工作得到加强，内部管理工作进一步提升，综合保障能力不断提高，基本实现了“时间过半，完成任务过半”的目标。但检查中仍暴露出一些问题和不足：
    1、水上安全基础仍不牢固，在局部时段和个别区域事故多发频发的现象依然存在，安全监管措施和安全管理建议落实跟踪不到位的问题仍时有发生，安全形势不容乐观。
    2、各单位无论是安全监管中心工作还是内部综合管理工作都有不同程度的进步和提高，但发展水平仍然不平衡，总体格局变化不大；个别单位满足于工作任务的完成，不重视任务完成的质量和效果，要求不严，标准不高；全局范围内创先争优的意识不够强，“比、学、赶、超”的氛围不够浓。
    3、尽管存在一些客观方面的原因，但个别单位对一些重点工作和主要任务无论是重视程度、措施手段还是推进力度都还存在不够到位的情况，部分工作任务没有达到时间过半任务过半的要求。个别单位预算执行率偏低、规费征收半年度指标任务未完成等。
    4、随着水监体制改革的不断深化和海事事业的发展，部分干部职工对出现的新情况、面临的新形势，在认识上存在偏差，个别同志责任心不强、工作干劲不足的现象有所表现。职工队伍的稳定存在着不确定性因素，廉政风险在一定程度上有所加大。另外，各单位普遍重视对近几年新进年青人员的教育和培养，但个别单位一定程度上存在合理安排使用不够和充分发挥作用不够的问题。
    5、各单位都比较重视加强制度建设，但个别单位对制度建设的整体性和系统性策划不够，注重外部制度的建设，忽视内部管理制度的梳理和完善，有些制度的针对性和操作性也不够强；另外，在制度的执行层面，仍然存在执行力度不够、执行效果不佳的问题。
    6、机关各部门的工作虽然都有了不同程度的改进和提高，机关整体作风和效能也有所改善，但距离文明机关的要求，距离基层干部职工的期望还有较大的差距。整洁有序、规范礼仪的习惯，不甘落后、积极进取的精神，雷厉风行、说干就干的作风，顾全大局、协作配合的意识，真诚服务、精心指导的理念，特别是部门内部自主管理的力度和水平，都还有较大的提升空间，机关带着基层干、机关干给基层看、机关基层良性互动的局面还没有真正形成，机关的示范表率作用还不尽人意。
    进入下半年，各项工作任务时间紧、任务重、压力大，能否保质保量完成全年工作目标，决定了“十一五”整体发展目标能否顺利实现。现就推动落实全年目标工作任务提出如下要求：
    1、要紧紧围绕水上安全监管这一中心工作，坚持突出重点，善于把握规律，加强形势研判，强化措施落实，圆满完成全年度的水上安全监管目标任务，确保辖区水上安全形势的稳定。
    2、重视加强制度建设，更要强调制度执行；落实好半军事化管理等各项工作要求，不断提升内部综合管理水平，进一步加大各项重点工作的推进力度；切实关心关注干部职工的思想、工作和生活，继续重视加强新进年青人员的教育培养和合理充分使用，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，坚持不懈地抓好党风廉政建设，尽最大努力保持职工队伍和廉政形势的稳定，促进职工队伍的健康发展，努力完成全年度内部管理和队伍建设的各项目标任务。
    3、强化作风转变和效能提升，机关各部门要以创建文明机关和“四优”处室为目标，以开展“双联系、双服务”活动为载体，进一步增强服务意识，提高服务技能，切实发挥机关的示范表率作用。机关与基层要进一步加强沟通协调，形成良性互动。
    要求各单位、各部门认真梳理全年度目标任务完成情况，结合浙江局一些临时性、阶段性工作任务，统筹兼顾，科学安排，突出重点，攻克难点，真正做到抓基础、抓基层、抓落实，努力完成下半年的各项工作任务，确保全年目标任务的顺利完成