浙江海事局2015年第一季度行政效能评估报告

一、第一季度主要工作执行情况

（一）整体业务工作量开展情况良好

一季度，办理船舶进出港签证162543艘次、国际航行船舶进出口岸查验4489艘次，同比分别增加7.49%、0.79%。累计征收规费5.72亿元，同比下降1.84%。组织开展巡航3489次、巡航时间12000小时、巡航里程77143海里，出动执法人员9034人次，同比分别增加4.49％、增加23.56％、增加12.13％和下降3.85％。实施PSC检查216艘次、FSC海船检查1371艘次，同比分别下降4.42%、增加0.44%。完成行政处罚1148件，同比增加31.35%。

（二）各项年度考评指标总体执行情况正常

1.直属海事局工作目标考评指标均在目标值内。《2015年度直属海事局工作目标考评指标表》中需我局执行的49项指标得到了分解落实，目前各项指标的实际执行均在目标值内。

2.局机关年度目标任务大部分已按计划推进。对照《2015年度浙江海事局机关目标任务分解表》，列入第一季度的目标任务共有285项，均已启动推进。

3.月度重点工作得到有序推进。1-3月，局领导部署重点工作任务共有91项，其中45项已经完成，其余仍在推进中。

4.辖区水上安全形势稳中趋好。

此外，对于下达的2015年度分支局目标管理考核要求，以及服务民生实事工程、内部规章制度“立、改、废”计划、软课题研究计划、重点调研课题计划等各类年度专项任务，由于相关任务、计划制定公布时间较晚，暂不作评估。

二、第一季度工作总体评价

一季度，我局对外毫不松懈抓牢水上交通安全监管，强化落实各项海事监管措施，实现了“保畅通、保安全、保稳定”的目标；对内谋篇布局部署2015年全年工作，有序安排各项年度目标任务，达到了“谋好篇、开好局、起好步”的要求。整体工作成效良好。主要成效体现在以下五个方面：

（一）狠抓开局起步，年度目标任务全面确定。成功召开了年度工作会议，明确全年工作思路和主要任务，并出台新一年度服务民生实事工程。强化了目标管理考核，分类分层分解细化目标任务，逐级明确局机关、分支局等目标考核要求，逐项制定了各类业务工作要点和会议培训、科技项目等专项计划，促进全年工作目标的顺利实施。目前各项目标任务正在有序推进中。此外，正式启动了“十三五”发展规划编制，提前谋划下一个五年浙江海事事业的科学发展。

（二）突出监管重点，水上安全形势保持稳定。圆满完成了以“冬防”、“春运”为主的季节性安全监管任务，有效维护水上交通安全。期间，强化恶劣气象海况预警预控，探索实施对重点船舶的“点对点”安全信息预警，组织安排重点时段和特殊气象条件下主力船艇的靠前布点、驻守，提升安全预控成效。继续推进了“打非治违”工作，深入开展“两船”和沿海小型货运船舶安全管理专项整治活动，确定并启动新一批水上重大安全隐患的挂牌督办，还建立健全局“平安浙江”考核工作机制，进一步借力地方政府增强安全隐患治理力度。台州海事局打击非法砂石运输工作成效明显。研究推进了水上安全重点风险源管理体系建设、电子巡航全面应用和VTS覆盖区“零事故”等专题工作，夯实安全监管基础。组织开展2015年水上交通安全知识进校园活动，进一步营造全社会关注水上安全出行的良好氛围。

（三）推进法治进程，依法行政水平稳步提高。建立实施了海事清单管理制度，在内部正式公布权力清单、责任清单和负面清单等“三张清单”，还完成海事规范性文件清理，构建海事监管职责体系。继续推进了简政放权，在对舟山试点下放评估的基础上，复制推广、扩大下放6项执法事项至其他分支局，并积极推进直属海事系统行政执法事权层级调整，深化行政审批制度改革，理清上下三级海事管理机构权责边界。不断规范执法行为，首次评选通报执法案卷评查典型案例，积极防控执法风险。

（四）坚持规范建设，内部综合管理持续改进。健全了内部管理制度体系，更新局内部规章制度汇编，启动新一轮“立、改、废”工作。推进了电子台账建设，完成298项工作台账和报表的统一梳理，为下一步规范管理、破解双轨制难题做好准备。优化了工作机制，微调涉及基本装备项目管理、国际公约跟踪研究等部分职责的内部分工，规范明确局后勤管理中心管理模式，有效促进行政效能的提升。局发展战略研究中心正式成立，明确职责定位，理顺内外关系，摸索开展履职工作，并得到部海事局的肯定和支持。深化了海事处建设年活动，第二批建设达标验收工作已经启动，海事处绩效评价体系正在有序试运行，扎实推动基层正规化建设。规范了专业拔尖人才的培养，评选局首批首席船舶安全检查官和首席海事调查官，发挥专业拔尖人才的引领作用。强调了纪律执行，实施公务员纪律惩戒管理，约束公务人员行为。

（五）发挥保障作用，党建和廉政建设不断深化。积极贯彻“全面从严治党”的要求，全面明确了年度党建工作。顺利召开2014年度党员领导干部民主生活会，持续推进党的群众路线教育实践活动问题的整改。不断深化党风廉政建设，布置开展了政风建设年专项活动。实行了月度“业务廉政同报告”、纪检组长、纪委书记季度集中办公等工作制度，重点强化落实“一岗双责”要求。继续重视青年工作，开展新一批科级青年干部交流挂职，研究制订青年工作“三年行动计划”，促进海事青年成长成才。深化推进海事文化建设，完成局文化室建设并正式启用，命名第二批文化品牌和基层海事文化建设示范点，海事文化氛围日益浓厚。

三、第二季度重点工作建议

二季度共安排了345项具体任务，是全年目标任务的集中推进期。全局上下要按照年度工作安排，紧紧围绕水上安全监管中心工作，坚持目标导向，加大工作力度，确保各项工作高效推进。建议下阶段工作主要从五个方面予以重点推进：

（一）进一步强化战略引领。深化浙江海事“三化”建设，加快六大体系建设研究成果转化。启动“十二五”发展纲要评估，开展“十三五”发展纲要和专项规划编制。推进法治建设和深化海事监管模式改革，全面加强依法行政。全力支持发展战略研究中心的组建和运作。

（二）进一步抓牢海事监管。健全工作机制，强化动态监管三级联动，加快电子巡航的全面应用，协同推进VTS覆盖区零事故行动。强化风险防控，抓紧水上安全重点风险源管理体系建设，推进重大隐患的排查治理。把握监管规律，加强季节性监管和专项整治活动，坚持落实常态化工作要求。

（三）进一步服务经济发展。关注研究宁波-舟山港口一体化建设、落实“三互”推进大通关建设、江海联运服务中心建设等浙江重大战略的实施进程，积极主动落实海事服务举措。大力推进今年服务民生实事工程实施。加强电子政务建设，实现与浙江政务服务网的对接、互联。

（四）进一步推进队伍建设。强化公务员管理，以遵守纪律为重点，增强全局公务员的规矩意识和廉政自律意识，不断改进工作作风和行风政风。着力推进专业人才梯队建设和青年人的培养。突出人文关怀，开展干部职工心理疏导。

（五）进一步夯实基础工作。完善内部工作机制，建立健全海事管理、综合行政、党建和廉政建设等各方面制度体系。适应财政改革要求，严格财务预算管理、津补贴规范等工作。加大科技信息化创新和建设，升级完善各类信息化手段。完成第二批海事处建设达标验收，探索海事处规范化建设长效机制。加强基层党建，深化党支部标准化建设。