何易培局长在浙江海事局推进“走在前列”专题会上的讲话

　　同志们：

　　从部党组领导在宁波调研时对浙江海事工作提出“走在前列”要求至今已近一年了。按照部党组领导对我们提出的要求，在去年12月工作务虚会上我们很快就将走在前列变成谋划下步工作的主调子，到年初的年度工作会议上明确了任务，再到今年6月几经研究出台了《关于推进浙江海事局“走在前列”的指导意见》。此外，又在几次安全例会和机关月度例会上，要求各单位和机关部门要按照全局的总体部署，认真研究谋划具体的工作举措。经过近一年的讨论、认识、部署，走在前列的理念、目标已经比较清晰地展现在我们面前，在全局范围内也取得了广泛的共识和思想基础。围绕走在前列的目标，10个多月来，我们抓改革落地，着力打造高效能的系统管理格局，重新全面审视全局管理工作现状，以质量管理体系理念为基础，全面建成综合管理体系，实现了对海事监管与服务、党务与行政管理活动全覆盖。以深化直属海事系统基层执法机构改革和“最多跑一次”改革为主线，按照“放管服”改革要求，着力打造改革型的“放”，深化行政审批制度改革，加强型的“管”，高起点推进基层海事执法模式改革，现代型的“服”，抓住“最多跑一次”改革主线，加快提升浙江海事服务经济社会发展的能力。抓海事履职，着力构造高水平的监管服务体系，集中精力抓好水上安全监管主业，力保辖区水上安全形势稳定。主动融入浙江海洋港口发展大局，研究出台我局服务保障“5211”海洋强省行动31条举措和支持中国（浙江）自由贸易试验区建设16条意见，深化落实各项海事服务保障举措。抓队伍建设，严格落实全面从严治党，强化规矩意识和纪律要求。重点推进领导班子和干部队伍建设，专题召开党建和干部工作会议，形成用人和干部培养的正确导向，为事业发展提供坚强的政治、思想和组织保障。统筹平衡综合执法人员和专业人才培养，着力提升队伍履职能力和专业水平。应该说，今年全局紧锣密鼓地布置了一系列重点工作任务，工作主线清、任务明、推进力度大，三级海事机构和全体干部职工为此都作出了辛勤的付出，尽管过程当中还时不时反映出理念不新、惯性思维、工作不深入造成浮于表面等问题，但总体上全局工作任务还是按照年初谋划在往前推进，这点局领导班子也清晰地看到和认识到了。

　　随着全局各项工作进入到第四季度，上面讲的这些年初确定的重点工作任务也即将进入到收官阶段，作为今年的一项引领性工作，如何将“走在前列”真正推进到一个兼具理念与实体，成为全局两千多名职工共同的工作目标和要求，来指导浙江海事今后履职和发展的这么一个新阶段、新境界，目前看还有一定差距和难度，需要我们加速加力推进，这也是解决前面提到的一些问题和现象的根本手段，更是提高浙江海事发展水平的根本途径。因此，今天我们利用半天时间召开这次专题会，目的就是按照《指导意见》的要求，将浙江海事走在前列的这项重要工作任务，在思想上再聚焦，行动上再提速，举措上出实招、促成效。为了更好集中会议的主题，会议首先安排了机关8个部门和宁波海事局作了中心发言，除此之外其他分支局和部门也作了很好的发言，包括对于《指导意见》的认识、推进和小结上都有很多值得我们深思和参考的内容，对我个人启发也很大。很多时候理念引领在机关，最后的落脚点、试验田在于基层，下步局办在制定总体行动方案时要结合会议交流内容以及前期考虑的一些举措，给机关和分支局的项目“结对子”，这样既可以让机关的举措更接地气，又能让分支局的优势项目拔高一个层面。下面，我讲三方面意见：

　　一、思想再统一，切实担负起浙江海事所肩负的历史发展重任

　　从今年全局推进走在前列的整个过程来看，尽管一系列的会议也开了，指导意见也发了，但上半年还在摸索中，存在着两方面的问题。一是工作推进速度不快，深入不下去，总是处在发酵阶段。二是虽然局里态度很坚决，但个别部门和单位的同志还是持一种观望状态，没有深层次意识到这是全局性的战略部署，仅把走在前列理解成口号化、空对空，不推不动、推一推动一动甚至还打折扣。究其原因还是思想和认识没有到位。之前多次强调，走在前列既有理念，又有实体，既要有形式，更要有内容，强力推进最终还是要看实效。走在前列首先是一项理念性的要求，要求我们浙江海事局三级海事机构两千多名干部职工，不论什么级别、身处什么岗位，在履职过程中都要按照走在前列的标杆和要求去谋划、实施、鞭策我们的工作。但如果只强调理念，没有实体跟进，慢慢就会变成一种形式主义和口号。反之，仅有实体，没有理念，又会跟日常工作混淆。此外，走在前列还要处理好综合与局部的关系，达到“带动全局、亮点不断”的目的。强调综合是为了带动整体，力争使我们的综合发展水平走在系统内前列；强调局部是为了部分突破，我们不可能所有的工作事项都走在系统前列，但要有相当一部分能够体现出走在前列的成效，通过持续推进，不断增加我们的亮点。解决好这个最大的思想问题，我们再来考虑两个方面：

　　第一，浙江海事局为什么要走在前列？

　　要始终牢记“走在前列”是要求，也是使命。中央对浙江、部党组对浙江海事关于走在前列的要求，大家已经非常清楚。最近交通运输部转发了习近平总书记对交通运输发展有关的重要指示精神，引起了极大反响，其中关于浙江海港体制改革的经验，中央层面的有关领导也作了批示，现在江苏、福建等动作很快，都在搞港口体制改革。对此，车俊书记批示道“全国学浙江，我们怎么办？”这项改革要深化和拓展，成为全国样板，海事作为与海港体制改革紧相关的行政管理部门，这个问题同样值得我们深思，需要我们运用系统思维，从广度、深度、成熟度等多角度配套推进海事管理模式改革。我们必须把思想和行动统一到贯彻党中央、部党组、浙江省委一系列决策部署上来，增强政治担当、责任担当和使命担当，将我们走在前列战略落地生根、推向纵深。

　　要始终牢记“走在前列”是追求，也是责任。浙江海事这几年打的基础很好，但我们也要有危机意识，可以说“前有标兵，后有追兵，左右有强兵”，要比拼取胜，更进一步、更快一步，面临的困难和障碍仍不少。事业要发展、要进步，主动意识至关重要。浙江海事之所以能取得今天的成绩，跟自我提升、自我鞭策是有关的，如果我们就此小富即安、按部就班、固定思维、固步自封，我们的发展就会受到阻碍，前进的步伐就会受到羁绊。走在前列是部党组对我们的殷切希望，也是全体浙江海事人的共同愿望。我们各级领导有责任引领好我们这支队伍，朝着更高的标准提升发展水平、提升履职能力，在打造现代政府和人民满意交通、人民满意海事中引领示范，更好发挥经济社会发展先行者的角色作用。

　　第二，浙江海事局能不能走在前列？

　　走在前列，我们有条件。从国家层面，浙江地处“一带一路”重要节点，长江经济带重要支点，也有着打造海洋强国、交通强国等宏大战略背景。浙江作为全国唯一的海洋经济发展示范区，舟山群岛新区、江海联运、自贸区等一系列发展战略和规划相继落地。特别是今年的浙江省第十四次党代会提出了“两个高水平”的发展目标，其中，加快推进“5211”行动，深化海港一体化体制改革，大力发展生态文明、湾区经济、互联网经济，打造杭州、宁波、温州、金义四大都市区，以及杭州提出的拥江发展战略等等，这些都为我们的发展提供了广阔的舞台和可以对接的载体。

　　走在前列，我们有基础。浙江海事局经过几个五年的发展积累和沉淀，在参与国际海事事物、海事履约、内部管理等方面都保持着传统优势，一些硬实力指标也在不断提升，一年来我们在抓系统管理、规范管理上也有新的突破，所以，我们完全有基础走到前列。既要客观看待自身的发展优势，增强发展的自信，也要时刻保持清醒头脑，很多事情不进则退，还是要以干在实处为前提和基础，不断增强我们走在前列的实力和底气。

　　二、行动再出发，全力推动浙江海事驶入跨越发展快车道

　　关于走在前列怎么走的问题，今年的几次会议上讲得比较多了，归纳起来，还是要强调机关要做好带领和示范，抓住专业性和引领性的特点。各分支局要提升综合管理水平，按照走在前列的理念带动全局整体发展，并结合各自特点，加大与机关职能部门的合作，力求在部分项目上实现更多突破。

　　第一，深刻理解“走在前列”的工作要求和基本方向。

　　希望今天会后，各单位和部门继续对《关于推进浙江海事局“走在前列”的指导意见》再学习、再消化。要把走在前列作为指导全局工作的发展目标和所有工作的基准，兼顾理念与实体。作为理念，要直接指引浙江局所有工作，任何的工作目标、工作谋划、工作决策都要按照走在前列来要求。同时，理念必须要有具体内容来支撑，《指导意见》中明确了六大系统建设任务和十五项具体举措，但这些也仅仅是起步阶段，随着深入的谋划可以不断充实完善，一定要把握好理念、追求、目标、成效四个方面。要强化标杆意识，主动对标争先，放眼全海事系统找到最高尺度，并在动态发展中不断超越这个最高尺度，追求正能量的影响力。

　　第二，准确把握“走在前列”与日常工作之间的关系。

　　这个月底我们就要深入学习“十九大”精神，要从交通运输发展大局、交通强国建设大局浙江经济发展大局出发，结合海事履职要求，在工作中抓好贯彻落实。我们各部门、各单位在抓走在前列的时候，不要想着所有的工作一口气都要走在前列，这需要一个逐步推进的过程，首先要抓好优势型项目。此外还要强调，要避免眉毛胡子一把抓，将走在前列等同于日常性工作，两者要有所区分。

　　第三，加快提升推动“走在前列”所亟需的几种能力。

　　一要提升融入发展的能力。我们总说要有效履职和加快发展，全面履职与科学发展，要带领单位发展就必须要融入发展大局。特别是各单位、各部门的一把手，要有大局观、敏感性，能够抓住大局当中与我们相关联的敏感事项，抓住推进我们走在前列的发展事项。比如国家、省里不断出台的一些有关交通和海洋的发展战略、规划，我们如何找到结合点、突破口。比如面对将来可能对海事监管带来深刻变革的智能航运发展新趋势，我们能否跟紧适应，在制定游戏规则中发挥我们的作用和专长，找到传统海事监管与智能航运发展的交汇点；再比如海上风电发展的问题，我们能否从统筹考虑海上风电资源与海上交通资源、维护交通行业发展利益的角度，系统的提出一些应对方案与对策建议等等。二要提升创新驱动的能力。走在前列兼具理念与实体，如果是陈旧的理念必然不会带来实体上的领先。因此，实体上要鼓励创新，理念上就必须要不断更新，要有先进的思想和理论。这就是前面讲到的不能墨守成规，要借鉴、吸纳系统内外一切有助于提升我们管理水平的新理念、新技术、新方法。此外，要避免补短板就是走在前列的这种认识误区，走在前列是要变长的更长、强的更强，谋划如何才能做到“人无我有、人有我优”，而补短板作为实现走在前列的保障手段，是一项重要的基础性工作，两者不在同一范畴。三要提升统筹协调的能力。这里强调一个方面，我们不少的同志认为现在的工作量很大，抓工作不知道抓什么好，主次不分，做起来手忙脚乱。客观地讲，不否认现在的工作任务很重，这就更需要同志们在工作中学会统筹协调，善于运用系统的思维方式和管理理念，从主线切入来抓好工作，分清工作的轻重缓急，这样才能达到事半功倍的效果。四要提升凝心聚力的能力。一方面，我们要继续积极争取各方面的有利政策，严格规范地执行好误餐补助、精神文明奖等有关规定，为事业发展奠定坚实基础。另一方面，要进一步发挥好党政工团的思想政治工作优势，强化思想引导，不断提升全局干部职工集体荣誉感，让讲奉献、求发展、争先进的精神追求根植于每位干部职工的内心，凝聚起推进走在前列的磅礴力量。

　　三、责任再落实，扎实推进浙江海事走在前列落地见效

　　（一）挂图作战。会后我们将根据今天会议的情况，总结各方面意见，形成全局推进走在前列的行动方案。各单位、部门要对各自的行动方案进一步细化完善，同时要处理好综合与局部，即整体推进与局部突破，以及机关与基层衔接合作这两方面关系。要注重统一组织和各自发挥相结合，局里会制定一个统一的行动方案，但同志们也不要局限于此，要真正按照走在前列的理念，将走在前列作为我们履职、管理的行动纲领和指南，务求实效，灵活生动的开展好各项工作。

　　（二）精准发力。走在前列是今年年初就列明的影响我们今后履职和发展的一项重中之重的工作方向，标明了浙江海事局的发展方向、发展理念、发展标准，是我们最终的发展目标。海事监管、行政、党务三个板块都要有走在前列的总体目标和近期的主攻方向，精准定位，精准发力。我同意宁波海事局把“三化”建设到2020年作为走在前列的第一阶段，但走在前列应该是我们永恒的目标追求，不同阶段可以结合不同载体。

　　（三）强化保障。办公室作为推进走在前列的归口管理部门，要建立健全相应的工作机制，认真做好组织、协调以及跟踪督查，要将推进走在前列纳入到年底目标考核指标并占相当比例。党工部要强化组织保障和政治保障，要把推进走在前列工作成效作为领导班子和干部考核的一项重要指标，强化监督问责，防治“庸懒散浮拖”。希望同志们不断树立主动担当、敢于负责的意识，各级组织也要为改革者撑腰，让同志们有一个大展拳脚的平台。

　　同志们，走在前列，路在何方？路在脚下！梦想不会自动成真，行动最有说服力，实干就是硬道理。让我们始终保持昂扬向上、担当有为的精神状态，坚定信心、主动作为，推动浙江海事局这艘大船在百舸争流中前进得更快、更稳、更远。