台州海事局2020年度法治政府建设工作报告

　　2020年，台州海事局紧紧围绕浙江海事局和台州市委市政府法治建设工作要求，努力践行习近平总书记依法治国理念，以普法教育为先导，以制度建设为保障，不断推进行政执法的程序化和规范化，全年依法行政工作亮点纷呈，现报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）“3+1”执法力度持续攀升。今年，在全局上下的共同努力下，台州海事行政处罚、行政强制和违法移送的力度继续保持高压态势。2020年，全局共实施行政处罚3365起，罚款人民币1794.4万元，同比分别上升10.08%、3.42%；实施船舶行政强制78艘次，同比上升23.81%，促成拆解船舶11艘，同比上升10%；共违法移送62人次，行政拘留40人次，拘留率达64.52%，行政执法取得较好的效果，全局执法人员的依法行政能力和水平明显提升，至今全局未发生一起行政复议、行政诉讼案件。

　　（二）持续推进“两船”综合治理。深化“3+1”执法模式，常态化开展“蓝盾”“猎狐”“战狼”行动，“两船”综合治理再出新经验，编写发布《涉海航行内河船惩治措施的指导意见》固化六项惩治措施，进一步明确和规范了涉海航行内河船的惩治标准。在继续保持与公安执法协作的基础上，与海警的协作共建有突破，签订《台州海事局与台州海警局执法协作机制合作备忘录》，确保海事、海警省级层面的海上执法协作在台州落地实施。

　　（三）“零笔录”办案探路非接触海事执法成效明显。在零笔录办案“一指南一模板”基础上，发布疫情防控期间行政处罚指导意见，规范“零接触”处违流程，相关成果被吸收纳入《浙江海事局非接触海事执法工作指导意见》《浙江海事局非接触行政处罚须知》。办案模式的便利化持续释放基层主动实践的能动性，结合“台海天网”平台应用进一步拓展非接触行政处罚案由，由7类拓展为17类，协同发挥最优执法效能，2020年，我局实施“零笔录”办案567起，占比16.8%，大大促进了办案效能的提升。该项工作被中国水运报、中国海事等主流媒体宣传报道,在全国海事系统形成一定影响力。

　　（四）持续推进《台州市休闲船舶管理规定》立法工作。主动对接发改委、市文广旅体局，积极促进地方水上休闲产业发展规划的起草，谋求解决休闲船舶监管难题。面向台州市各县（市、区）人民政府、各市级有关单位征求意见，根据相关意见建议，进一步修改完善立法草案文本和可行性报告。走访法工委和城建环资工委，根据立法建议进一步修改草案，锁定单一类别的休闲旅游船舶予以规范，有针对性地解决最主要问题，推进立法进程。

　　（五）积极推进内河通航水域船舶没收机制研究。针对检察院的检察建议书要求履行相关职责对影响影响排涝、泄洪及航运安全的内河航道停泊的废弃船舶予以没收的新问题，依托法治工作室开展研究，走访海警、海关、宁波海事法院了解行政处罚没收和拍卖相关操作制度及程序，积极推进内河通航水域船舶没收机制研究，形成研究报告和操作指南，丰富内河通航水域船舶的治理手段。

　　（六）深挖海事监管信用的应用，服务航运经济高质量发展。继续做好安全诚信公司、安全诚信船舶、挂牌督办重大安全隐患、海事行政处罚等7大类海事监管信息与地方信用信息管理体系的信息共享。贯彻落实台州市委市政府关于“再创民营经济新辉煌”，建设新时代民营经济高质量发展强市战略部署，与台州银保监分局共同签署《深化现代航运金融服务助推台州民营经济高质量发展合作备忘录》，加强海事信用管理在航运、金融、保险等领域的应用，实现海事监管信息与地方社会信用体系的共享与互通，形成失信联合惩戒和守信联合激励的信用监管机制。

　　（七）深入推进“就近跑一次”改革。按照浙江海事局“就近跑一次”政务服务改革要求，事权全面向政务中心归集，重大事项和疑难问题会商常态化运行。开展政务服务改革评估和调研，着力解决制约政务效能的突出问题，对办理量大、能实现网办、群众少跑路、群众需求迫切的部分三级审批事项权限进行调整，加速政务办理。推出一系列便民服务举措，针对新建船舶登记、船舶再融资租赁等实施“绿色通道+帮扶服务”，实现一天办结融资租赁“不停航办证”；船舶油污保险证书核发、航运公司符合证明核发实现“最多跑一次”；船舶在港区水域内安全作业备案实现“零次跑”。尝试新媒体宣传，为群众提供咨询和疑难问题解答，获广大船员点赞。常态化开展月度政风评议征询相对人意见，社会满意度持续提升，政务中心“五心E站”品牌建设成效显著。

　　（八）开展执法评议加强执法规范。根据年度重点工作、走在前列项目以及季节监管要求，拓展执法督察覆盖面，统筹业务部门开展执法督察，实施“责任单位+职能部门”双考核机制，强化督察整改责任，提升督察效果，行政执法规范化程度进一步提高，执法人员现场综合执法能力进一步提升，执法人员参加交通运输部执法评议测试取得较好成绩，平均分位列浙江局第二。今年，台州海事局获评中共浙江省委政法委、浙江省高院“基本解决执行难”工作成绩突出集体，成为海事系统首家获得表彰的单位。

　　（九）发挥研究平台优势，加强法治人才队伍建设。充分发挥法治工作室的引领作用，积极吸纳法律相关专业的年轻同志和业务骨干加入团队，自主开展执法研究和实践探索，加大法治人才队伍建设，法治工作室获评“2019年浙江海事局优秀海事业务工作室”，并成为以浙江海事局命名的工作室。建立法律顾问和公职律师队伍， 2名具有资质人员申请并取得公职律师资格，参与法律问题研究、复议和诉讼应对，防范和化解法律风险。为提升我局执法人员的法治思维和行政应诉能力，选派6名海事行政执法人员担任宁波海事法院台州法庭的海商事陪审员，参与海商事审判活动，不断加强法治人才队伍建设。

　　（十）扎实推进普法工作。一是强化干部职工学法用法。把法治建设的政策学习、法治教育纳入党委理论学习中心组、干部教育培训总体规划中常抓不懈。深入与海事法院开展法治交流、组织开展法律知识竞赛和测试，切实增强干部职工自觉守法、依法办事的意识和能力。二是开展形式多样的法治宣传教育活动。组织开展民法典系列普法宣传活动。通过学习强国平台、中国普法网微信公众号平台等渠道组织观看民法典公开课，特邀法律专家结合大家生活和工作场景“以案说典”，根据《国务院办公厅关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求全面梳理规范性文件、业务指南和体系文件。切实履行疫情防控普法宣传责任。结合现场执法、微信和短信等平台加强防疫相关规定的宣传，派发《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》，指导船舶和船员做好疫情防控工作，助力航运企业复工复产。组建“防疫青年突击队”深入结对社区、结对村开展志愿服务，宣传卫生防疫知识，引导村民依法支持和配合疫情防控工作。三是开展法律“六进”系列活动。紧扣安全生产月、中国航海日等重要节点，发挥青年骨干讲师团和志愿者作用，深入企业、码头、船舶，开展海事法律宣讲及“以案释法”，增强企业和船员法治观念；深化与椒江、玉环等地多家少年海事学校的合作，与华东师范大学附属台州学校合作挂牌成立少年海事学院，积极开展“水上安全知识进校园”活动，成功推动浙江省首家中小学生防溺水教育基地落户台州玉环。利用休渔期，联合当地政府及海洋与渔业局开展商渔船安全警示教育活动，覆盖渔业船舶从业人员近2000人。四是运营新媒体新技术开展法治宣传教育。充分利用我局门户网站，官方微信等网络传媒开展普法宣传，及时推送海事重要政策、法律知识、船员培训等群众关注度高、关切的话题内容，普法内容广泛。2020年共发布微信163期，粉丝累计1.12万余人。五是积极打造优秀普法项目。玉环少年海事学校项目获首届玉环市新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖；“玉环海事处智慧监管服务团队” 获台州市青春助力“两站赢”--“抢工时、拼进度、做贡献”青春建功竞赛一等奖；以《“重要窗口”中的蓝色身影》为题参加以“讲好台州故事、展示青春风采”为主题的台州市新时代垦荒青年理论宣讲启动仪式，展示了“重要窗口”建设的青春风采。

　　二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法规范性有待进一步提高。政务办理时限、审核反馈意见还存在不规范的情况；综合执法机制运行还存在任务派发未全面覆盖相关业务、任务跟踪管理不足等问题；船旗国监督检查在缺陷描述、完整填写等方面需进一步规范；执法全过程记录管理工作仍需进一步加强。

　　（二）休闲船舶立法工作有待进一步突破。立法所意图调整的船舶类型过多，具体规定不够深入，部门职责交叉较多，界定不够明晰，实际操作性仍有所欠缺。

　　（三）法治人才队伍培养建设有待进一步加强。根据《行政处罚法》《行政复议法》等法律规定，2018年1月1日后，初次从事行政处罚法决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问等岗位的工作人员，应当通过考试取得法律职业资格。目前具备资格的执法人员数量不多，法治储备人才不足。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）强化海事法治建设组织领导。为深入推进台州法治海事建设，我局成立了推进法治海事建设领导小组，局党委书记、局长担任组长，将法治海事建设纳入年度重点工作计划，将法治建设的政策学习纳入党委理论学习中心组中常抓不懈，全年定期组织开展专题学习，并召开党委会对法治海事建设工作进行部署和推进落实。

　　（二）加强领导干部法治能力建设。我局高度重视领导干部的学法用法，通过制定年度普法学习计划和党委中心组学习计划，把法律知识学习作为领导干部学习的一项重要内容，结合海事工作实际，以专题讲座的形式组织集体学法。且每年定期组织干部职工开展法律知识测试，组织执法人员参加交通运输部组织的法律知识测试，并取得了较好的成绩。

　　（三）强化法治建设督察考核。将法治建设纳入综合督察和目标管理考核，不定期组织人员力量，深入基层检查督促法治建设工作落实情况，同时要求各级党政主要负责人将履行法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，落实法治建设情况报告制度。

　　（四）开展台州法治海事建设课题研究。为服务国家战略规划，实现海事转型升级和科学发展，深入推进法治海事建设，开展《内河通航水域船舶没收条件及程序》、《海事行政处罚“零笔录”（简化）办案》等课题研究，破解海事执法疑难问题，规范海事执法行为，提高海事执法水平，推进台州海事在服务海洋经济健康发展、在保护人民群众的生命财产安全中发挥更加积极的作用。

    （五）严格依法依规决策。一是健全重大事项议事和决策机制，修订《台州海事局党委工作规则》，明确党委讨论和决定的重大问题清单，按照要求做出重大行政决策，科学规范决策行为，充分发挥领导班子的整体效能，确保决策合法合规。二是建立健全法律顾问制度和合法性审查制度。法律顾问积极参与我局科学民主决策和重大法律实践，为我局购买社会服务、重大行政决策、依法行政等方面提供了有力的法律支持。三是局所有经济合同均通过法治部门审查，审查率达100%。本年度未发生因未依法履行合同等导致败诉案件发生。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）严格规范建设法治海事。跟踪研究《海上交通安全法》及配套海事法规修订，跟进相关执法制度、程序及文件修订，开展学习培训和执法规范性指导。加强新增执法手段、程序及疑难问题研究，丰富“3+1”执法内涵。全面梳理、动态调整权责清单。推进台州休闲船舶管理规定立法进程。完善内河通航水域船舶没收操作指南，争取实践突破。

　　（二）提高法治督察成效。丰富执法督察手段，完善执法督察考评机制，实施政务督察月度晾晒、政务中心和业务部门双向考评。开展全过程回溯式督察，加大非接触执法督察力度，建立问题整改报告、重复发生问题说明、典型案例通报、业务指导留痕等全程跟踪整改机制。

　　（三）夯实信用监管基础。建立以“双随机、一公开”监管为基础，监管对象分级分类的信用管理机制。依托与台州银保监合作平台，推进信用数据准确归集、分级评定、对外推送和融合应用。加强政务服务领域信用应用，探索政务办理与后续监管有效衔接机制。

　　（四）便利服务优化营商环境。一是持续释放改革红利。立足“就近跑一次”改革基础，落实政务办理告知承诺制，推动海事、港航等“一船一件事”集成办改革，进一步压缩时限、压减材料，提高办证效率。全面推广《海事政务办理事项审核标准》，规范绿色通道服务。二是提升政务服务品质。深化“五心E站”品牌创建，增强服务意识、作风和能力。聚焦高频事项、意见需求，靠前释疑解难，推行视频教学，提供点对点专线服务。实施政务办理“好差评”和政风“微评议”机制，确保合规率100%，促进满意率提升。

　　（五）加大法治人才队伍建设力度。一是建议省局加大对法学专业公务员的招录力度，招录条件中增加通过法律职业资格考试的资格要求。二是加强内部执法人员在职培养。对于具备法考资格条件且有意愿参加考试的执法人员，举办法律职业资格考试经验分享交流会，定期开展交流学习互动和答疑解惑，搭建助考平台，积极营造良好备考氛围。通过法考的执法人员优先吸纳进入法治工作室，开展执法疑难问题和相关课题的研究，推动法治人才后续培养。三是出台激励政策，将法治人才培养纳入年度评优评先、年度目标考核统筹考虑。

　　五、其他需要报告的情况

　　无。